中卫市2004—2010年加油站行业发展规划

第一章   概述

    一、规划背景

    近年来，通过对成品油流通秩序的规范和对加油站开展全面专项的整治，中卫市加油站总量得到有效控制，加油站布局不合理的状况有所改善，乱批乱建加油站的现象得到遏制，加油站经营秩序逐步好转，规范经营、竞争有序的成品油流通秩序已初步建立。

    随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，中卫市的社会经济与城市建设得到迅猛发展，尤其是近两年机动车保有量快速增长，随之成品油的消费量也在逐年递增。按照我国加入ＷＴＯ的承诺，我国于２００４年１２月１１日后开放成品油零售市场，成品油零售行业面临着严峻的国际竞争形势和国内市场压力。通过编制和实施规划，加强中卫市加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油销售服务网络体系。

    二、规划依据

    （一）法律、法规

　　1、《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令第23号，1989年12月26日）；
　　2、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第8号，1998年8月29日）；
　　3、《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2003年8月27日）；
　　4、《成品油市场管理暂行办法》（商务部令第23号，2004年12月2日）。

    （二）重要国家标准、规范

　　1、《汽车加油加气站设计与施工规范》（ＧＢ50156－2002）；
　　2、《城市道路交通规划设计规范》（ＧＢ50220－95）；
　　3、《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ50180－93）；
　　4、《建筑设计防火规范》（ＧＢＪ16－87）；
　　5、国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）；
　　6、国家商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字[2004]14号）；
　　7、《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第89号）；
　　8、自治区人民政府《关于转发商务厅〈关于推进成品油流通现代化的意见〉的通知》（宁政办发[2004]236号）；
　　9、自治区商务厅《关于转发商务部办公厅＜关于进一步完善加油站行业发展规划的通知＞的通知》（宁商（改）发[2004]210号）。

    三、规划指导思想与基本原则

    （一）指导思想

    认真贯彻执行国家、自治区关于加油站专项整治的有关文件精神，以我市成品油零售市场需求，现有加油站布局和公路建设，燃油车辆拥有量等情况为基础，依据城乡建设发展规划要求，严格市场准入，规范审批管理和成品油市场监管，规划加油站（点）的具体布点，做到科学规划、布局合理，有序发展，供求平衡，形成顺畅有序的成品油市场流通秩序。

    （二）基本原则

   尊重现状，控制总量，科学规划，合理布局，改造提升，优胜劣汰，有序发展。

    四、规划的范围与期限

    （一）规划范围：中卫市所辖中卫城区、中宁县、海原县境内的国道、省道、县乡（镇）道路。

    （二）规划期限：2004年—2010年。

    五、主要结论

    通过本规划的实施，结合加油站专项整治，整顿和规范我市成品油市场；取缔违法违规建设及存在安全隐患的加油站(点)；搬迁、调整密度大、地处居民集中区的加油站；添补空白点；改造提升规模小的加油站，使加油站的布局逐步规范、合理，促进我市经济、社会协调发展。

    第二章    加油站现状分析与评价

    一、社会经济发展现状

    中卫市位于宁夏回族自治区中西部，总面积16986.1平方公里，辖中卫城区、中宁、海原共1区2县38个乡镇，矿产等自然资源、农畜土特产品和旅游资源丰富。截止2004年底，全市总人口102.2万人，共有回、汉、满、蒙、东乡等五个民族，其中以回族为主的少数民族占总人口的31.5%。人口居住相对分散，部分地区农业生产条件差，工业基础薄弱，人民生活水平较低下。2004年，全市完成国内生产总值50.49亿元，农民年人均纯收入2359元，地方财政收入3.29亿元，社会消费品零售总额11.85亿元。

    二、机动车拥有量及过境机动车数量

    据统计，截止2003年底，全市共有各类机动车辆19.2万辆，其中汽车5.2万辆，非营运车5.6万辆，农业机械8.4万台（辆）。全市主要道路年过境车辆约190万辆。

    三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要公路干线交通流量状况（详见表一）

    四、加油站现状

    全市共有取得《成品油零售经营批准证书》的加油站124座，其中：中卫市城区33座，中宁县65座，海原县26座。

    根据成品油市场整顿需迁建的5座。

    五、存在的问题

   近几年，经过加油站专项整治，中卫市的成品油市场秩序有了明显好转，为我市社会经济发展起到了重要的推动作用。但仍存在着一些不允忽视的问题。

    （一）布局不合理。中卫市加油站主要集中在城区、109国道、101、201、202省道等主要公路干线。而大部分乡镇及县、乡公路缺少加油站，周边群众的生产、生活用油比较困难。

    （二）部分加油站规模小、经营设施简陋，安全管理制度不够健全，不符合加油站规范化管理技术标准。

    （三）个别加油站地处居民区，存在安全隐患。

    （四）少数经营者无视国家法律、政策，未经审批私自建站，无证经营，给加油站的建设和管理带来很大的困难。目前仍存在11座无证加油站。

第三章   加油站需求预测

    一、社会经济发展趋势预测分析

    2010年，预计中卫市国内生产总值达到100亿元，农民人均纯收入3300元，城镇居民人均可支配收入11000元，地方财政收入3.97亿元，社会消费品零售总额20亿元，全市总人口110万人。

    二、道路发展规划

    根据中卫市经济发展对道路交通基础设施建设的要求和道路发展规划，到2010年力争使全市通车里程达到1855公里，比“十五”末增加256公里，公路密度达到35.2 公里/百平方公里。其中高速公路126公里，一级公路21.3公里，二级公路 89.2 公里，三、四级公路 889.2 公里，三级砂砾路729.3公里。到2010年使中卫市城区干线公路网络基本上以等级和次等级公路全面贯通。

    三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

    随着中卫市社会经济的不断发展，交通公路网络建设的不断完善和等级的不断提升，人民生活水平的不断提高，预计到2010年全市机动车保有量和过境车辆分别达到19.5万辆和303.8万辆（详见表一）。

    四、加油站销售量预测分析

    2004年，全市销售成品油15万吨，随着中卫市机动车保有量和过境车辆的不断增长，预计到2010年末，全市成品油需求量约为30万吨，平均增长12.8%。

    五、加油站需求量预测分析

    截止2004年末，全市有加油站124座，按照成品油需求量的增长速度测算，到2010年，全市共需加油站(点)163座，增加39座，年均增加6座。

第四章    加油站布局规划

    一、规划总体目标

    通过本规划的实施，到2010年，全市加油站达到163座，使我市的加油站建设做到布局合理，运营规范，建设有序，管理有序，方便生活，促进中卫市经济社会协调发展。

    二、布局原则

    加油站行业发展规划以现有发证的加油站数为基数。以加油站数量增长率低于成品油市场需求增长确定加油站发展总量。

    加油站规划设置的基本标准：按照自治区商务厅《关于转发商务部办公厅<关于进一步完善加油站行业发展规划的通知>的通知》（宁商（改）发[2004]210号），国道、省道沿线百公里可设加油站8座，且加油站间距均不低于3公里设置；县乡道每百公里规划加油站3—5座；城市市区原则上不再设置新的加油站，确需设置的，加油站遵循半径不低于0.9公里的设置原则进行规划；居民集中居住区、新建社区、商业中心均不设置新的加油站。

     三、布局方案
根据中卫市国民经济和社会发展“十一五”计划和中卫市城乡建设、公路建设规划及成品油需求预测，2004—2010年总体布局163座加油站，在现有124 座的基础上新增39座。其中：中卫城区12座，中宁县6座，海原县21 座，重点布局在没有加油站的偏僻乡镇和主要干线公路上。

    四、分年度实施计划

    2004—2010年中卫市拟新建加油站（点）39座，实施计划详见表二。

2004-2010年中卫市拟迁建布局不合理、存在安全隐患的加油站(点)5座（详见表三）。

第五章    规划实施保证措施

    为了确保加油站发展规划的顺利实施，理顺和规范成品油市场秩序，促进交通运输业和区域经济的发展，满足人民群众的生产、生活需求，主要采取如下措施：

    一、各县人民政府要坚决贯彻执行国家商务部发布的《成品油市场管理暂行办法》（商务部2004年第23号令）、《成品油零售企业管理技术规范》(商务部公告[2004]年第89号)，自治区人民政府办公厅转发商务厅《关于推进成品油流通现代化的意见》(宁政办发[2004]236号)，自治区商务、建设、交通、工商、税务、质监、公安消防等部门关于整顿和规范成品油市场经营秩序的有关文件精神，加强监管，严格成品油市场准入制度，进一步规范新建加油站的审批程序，从严控制和审批新建加油站，凡新建、改（扩）建、迁建加油站必须严格按照程序上报审批，完善城建规划、交通、土地、消防、工商等部门的手续，所有新建加油站必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和加油站规划布局的要求，根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”的规定，加油站的用地应采取招标、拍卖或者挂牌的方式出让，严禁占用基本农田。必须进行环境影响评价和审批，严格执行环保“三同时”制度,即加油站主体工程必须与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

    二、严厉查处违法、违规建设和经营的加油站，对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔。

    三、在市人民政府的领导下，各县（区）、各部门要加强协调，严格把关，尽职尽责，深入持久地开展整顿和规范成品油市场秩序工作，坚决杜绝违法、违规建设经营加油站的现象。对违反建设规范条件和报批程序，擅自批准有关企业从事成品油经营的，将追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

附件：1、中卫市加油站现状一览表。
      2、中卫市2004－2010年加油站规划表。

中卫市加油站现状一览表

中卫市2004－2010年加油站规划表